推进政法工作现代化新实践 | “1书2函3机制”赋能：促进行政纠纷实质化解 -九游app官方正版下载

新疆法制报网讯 2025年1-6月，兵团第五师两级法院行政案件受理数同比下降18.75%，结案数同比增长6.73%；行政机关负责人出庭应诉率100%，行政机关败诉率同比下降17.86%。

　　这组数据是五师两级法院于去年下半年探索推行“1书2函3机制”（即司法建议书，败诉风险预警函、自动履行提示函，行政争议联动化解机制、联络会商机制、判前沟通释法机制）成效的直观体现，更加高效化解行政争议，服务法治政府建设。

　　司法建议助力社会治理

　　司法建议书作为人民法院履行审判职责时，针对社会治理领域中存在的突出问题，向有关主管机关或其他单位提出改进工作、完善治理的重要方式，在社会治理中发挥着独特作用。

　　2024年下半年，五师两级法院梳理发现，辖区涉及土地、房屋征收的行政纠纷多发，个别团场在重大项目建设和征地、拆迁工作中存在执法不严格、程序不规范等问题。为此，经过走访调研，第五师中级人民法院、博乐垦区人民法院、塔斯海垦区人民法院根据辖区情况，分别向师市某行政机关、相关团场发出综合治理类司法建议书共3份，指出相关单位在涉及土地、房屋征收工作中存在的具体问题，分析产生的原因，并结合法律法规和实际工作情况针对性提出改进建议。

　　被建议单位收到司法建议书后高度重视，立即组织学习整改，完善工作流程和执法程序，有效提升执法规范化水平。

　　“司法建议书如同‘手术刀’，切除行政执法中的‘病灶’，从源头减少行政争议的发生，为社会治理提供有力的司法支持。”五师中级人民法院相关负责人说。

　　风险提示敲响警钟

　　用好败诉风险预警函、自动履行提示函，可及时为行政机关敲响警钟，助力行政争议纠纷实质化解。

　　塔斯海垦区法院审理一起行政处罚案件时发现，案涉处罚决定事实认定不清、证据收集不充分、办理程序不规范，遂向被诉行政机关发出败诉风险预警函，引导其自查自纠。该行政机关收到函件后，立即对被诉行政行为进行复核并自我纠错，原告遂撤回起诉。

　　同样发生在塔斯海垦区法院。今年6月，该院判决一起行政赔偿案件后，主动向被诉团场送达自动履行提示函，提示团场履行义务，避免有可能面临的法律、信用和经济风险。该团场收到提示函后迅速落实，全额履行生效判决确定的赔偿责任，并向法院回函说明履行情况，避免了一起行政争议案件进入强制执行程序。

　　据介绍，败诉风险预警函制度的建立，有助于行政机关自我纠错，重塑执法权威。适时发出自动履行提示函，增强了行政机关履行裁判义务的自觉性和主动性，又能及时保障胜诉当事人的合法权益，有效提升司法公信力。

　　机制联动提升解纷效能

　　五师两级法院加强与行政机关、综治中心、人民调解组织之间的沟通协作，与各部门风险联判、矛盾联处、普法联宣，形成“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的行政争议预防化解新格局。对适宜调解的行政争议案件，法院在立案前或诉讼过程中，及时引导当事人选择调解方式解决纠纷。

　　近期，在处理一起涉及某团场职工社会保险待遇的行政纠纷中，五师中级人民法院与五师双河市司法局、师市人社局及相关团场共同分析问题症结，研究解决办法，最终通过调解方式化解了案涉纠纷。这既维护了群众的合法权益，又减轻了行政机关的执法压力，提高纠纷解决效率。

　　同时，第五师法院与师市建立常态化府院联动机制、定期召开联席会议，共同探讨行政审判中发现的普遍性和热点难点问题。

　　2025年4月，五师中级人民法院针对近年治安处罚领域行政争议趋向多元化复杂化、“一人多案”、“一事多案”现象易发多发等问题，召集基层法院与师市行政复议机关、公安机关联席会商，就如何共同做好协调、化解工作，促进行政诉讼、民事诉讼、行政复议等多案纠纷一并处理、一揽子解决达成共识，为推动解决疑难问题凝聚强大合力。

　　对于重大疑难复杂、涉及群体性利益或法律适用存在争议的案件，第五师法院创新行政审判判前沟通释法机制，组织相关部门、当事人沟通协商，听取各方意见，增进理解与互信。

责任编辑 李冰姿